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驻美原武官:面对特朗普发飙 中国要做到两点

  原标题:特朗普冲着中美关系的压舱石而来 地动山摇!

来源:凤凰大参考

  北京战略界大讨论系列一:倪峰:中美关系新时代(20180327)

作者:杨毅中国国防大学战略研究所原所长,驻美使馆原武官,海军少将,中美战略着名学者。)
时间:2018年4月2日

  作者:倪峰 ,中国社科院美国所副所长,著名中美关系专家。

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  中国社科院美国所副所长倪峰,在新一届太平洋证券“一带一路”论坛上,对中美关系何以进入“新时代”,从学术上给出全新的分析与判断。

互为竞争对手的中美格局,对中国的国家安全和发展意味着什么?

  在特朗普政府连出三份对华不利报告的背景下,北京战略界经过一个月的消化沉淀,对竞争对手条件下的中美格局,得出诸多精辟论断。

在第三界太平洋证券“一带一路”内部论坛上,中美战略知名学者杨毅将军判断,中国今后面临的压力会更大,挑战也更加严峻;同时,美国战略收缩,也给中国让出了更大空间。这正如十九大报告中所说的“两个十分”:前景十分光明,挑战也十分严峻。

  “新时代的中美关系” 新在何处?

先看挑战。之所说压力会增大,原因有两个,一是由于中国自身发展强大,国际影响力增强,引起了美国和其他西方国家,以及周边国家的疑虑和警觉;第二,国际大环境发生变化,恐怖主义威胁相对下降,大国竞争因素在国际关系互动中的比重上升。

  2017年年底,中美关系似乎又进入了一个重要的节点。10月,十九大的胜利召开,标志着中国特色社会主义进入“新时代”。而在12月,特朗普在推出其首份《国家安全战略报告》的演讲中也宣称,“美国已经进入竞争的新时代”。中美这两个对世界有着重大影响的国家,几乎同时宣布进入了“新时代”。

在过去二十年,特别在911之后,美国把过多战略资源用于反恐战争,导致自身伤筋动骨。与此同时,中国与其他新兴经济体发展迅速,2008年金融危机成为一个转折点。此后,中国的亮丽“成绩单”引发了一些国家的“羡慕嫉妒恨”,中国成为一个新的聚焦点。这个问题在今后还会越来越突出。

  这两个宣布看似偶然,其意涵也完全不同,但对中美关系而言,可能有着重要的隐喻:既然中美两国都走入了“新时代”,那么中美关系的演进是否可以在前面加一个限定词,称之为“新时代的中美关系”。

尽管美国把竞争重点放在中俄两国,但在中俄之间,中国又是重中之重。美国对中国形成挑战的看法是全方位的,除了双边,还包括印太、欧洲、中东、南美等地区,而视角更触及各个领域,如政治、发展模式,十九大召开,中国特色社会主义对世界各国的吸引力增大等等。当然,中国的军事和经济实力也让西方国家感到紧张。

  最近,笔者一直在思考,“新时代的中美关系”,“新”在什么地方?目前来看,有两变量非常重要,一个暂且将其称为“非常规变量”,另一个是“常规变量”。

在这种背景下,西方的防范甚至打压恐会增强,中国企业海外投资、并购,也可能会遇到更大阻力,其中有些是“非经济因素”,包括形形色色的政治干预,以各种借口,如“国家安全”等因素加以阻挠。因此,中国海外投资,包括“一带一路”的政治、经济成本有可能会提高,对此中方需要给予足够重视。

  一,特朗普是当前中美关系最大“非常规变量”

另一方面,美国的战略收缩,频频“退群”,也给中国让出了更大空间,给了我们拓展国家利益、有所作为的更大机遇。不单单是周边,亚洲、非洲甚至拉美和欧洲,都在期待搭中国经济发展的“快车”。法国总统马克龙,英国首相特雷莎.梅的访华,都体现了这种机遇。如果把握得好,中国的战略空间和回旋余地会增大,关键要把握住机遇,善于进行战略运筹。

  当下中美关系最大的“非常规变量”,当属特朗普本人。这是一位相当特殊的人物,是“反建制”的总统,同过去选出来的历届建制派总统相比,必然对美国的对外政策,以及中美关系产生很不一样的影响。

天下不会大乱大方向没有变

  过去,我们观察美国总统的对外战略和对华政策思维,基本从四个维度看。第一个维度是地缘战略,第二是意识形态,第三国家利益,特别是经济利益,第四则是国际秩序方面。这些维度上的思考和判断相迭加,就大体构成美国传统的对华战略。自老布什以来的美国历届总统,对这四方面的考虑大体均衡,所以一直以来,美国对华政策相对比较稳定,并具有一定延续性。

面对新格局、新形势,中国的战略选择是什么呢?

  然而,特朗普之“新”、之“特”,就在于他把这四个维度上的考虑,排列得非常不成比例。

尽管特朗普不按常理出牌,有时候会让我们措手不及,但是天不会塌下来,大的世界潮流和时代主题并没有改变。微观上看,就如拿着显微镜观察,天下乱象丛生;用望远镜来看,和平与发展却依然是时代主题。经济全球化、政治多极化、国际关系民主化,并没有改变。

  首先,意识形态方面,几乎已经甚少强调,无论在特朗普的涉华文件、报告还是演讲,以及访问中国的议程中,相比过去都大为减少。

美国和西方国家主导国际事务的能力,总体上来讲大不如从前,而且各种矛盾错综复杂,政治、经济两大领域的“二元结构”现象使得大战略力量在重大国际政治、经济等议题方面组合阵营不同。中国战略迂回空间还在扩大。

  其次,国际秩序方面,全世界都已看得很清楚:美国不想再费时费力做现行秩序的维护者,对一些理想主义的多边安排,持非常负面的态度,甚至在气候变化、多边贸易等领域,采取斩钉截铁的单边退出措施。特朗普的逻辑是,长期以来美国在建制派和资本精英的鼓吹下,把大量国家资源耗费在全球事务上,包括在海外打无意义的战争,而不是用于发展自己、改善百姓生活,所以他的政府必须反其道而行之,集中精力先把美国自己的事情搞好,这才是维护美国竞争力的根本。

美国主导国际事务的能力相对下降,特朗普改变了行事风格,不像以前那样更多地利用国际机制,而是更加直接注重“结果”的谋取和现实的利益。这并不意味着以往美国对国际机制是“大公无私”,其实那也是实现美国利益的一种途径。

  第三,地缘战略方面,作为商人出身,特朗普并没有在体制内的工作经验,上台前也几乎没有接触过相关概念。特朗普绝非一名地缘政治玩家。上台以后,他放手让军队、外交官们去处理,自己并没有对美国传统上参与极多的地缘战略操盘和竞争显示出热心。

特朗普更加关注把美国自己的事情办好,让美国人得到“看得见、摸得着”的实际利益。这就导致了对国际秩序、国际规则的一定冲击,让美国的盟友感到茫然。美国把中国当作竞争对手(美国从来没有把中方当成伙伴,特别是平起平坐的伙伴,包括在冷战时期,那只是对付前苏联的借用力量,当然我们也是借重美国的力量来降低前苏联对我们的军事威胁),但是竞争对手并不必然意味着成为对抗的敌手,竞争并不意味着必然要导致冲突,特别是军事冲突。但是不可否认,其中存在着很大的风险,处理不好会导致矛盾激化,发生冲突,甚至军事冲突,我们一定要做好软硬两方面的准备。

  于是我们看到,经济利益在特朗普对外、对华政策中,所占的比例异常地高,这是一个前所未有的现象,也是特朗普的“中国观”的主干结构。

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